國家政策變化：小、微企業將獲重點扶持？

藍色童話 · 發表于 2011-7-5 14:09:44

實施至今已有八年的中小企業劃型標準，經修訂后于日前由工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部等四部委聯合下發。
　　據悉，此次劃型標準修訂重要突破和亮點在于新增加了微型企業標準，并將小型和微型企業列為今后政策扶持的重點。
　　四部委在解讀修訂后的《中小企業劃型標準規定》時指出，原標準已不適應經濟和企業發展的需要，也不能準確反映中小企業真實狀況和對經濟的貢獻，這是此次《標準》修訂的一個重要原因。修訂后的新標準，不僅解決了原來標準存在的上述問題，而且對研究和實施中小企業政策，加強分類指導和推動中小企業發展具有重要意義。
　　有利于宏觀決策分類管理
　　原中小企業劃型標準由原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局于2003年2月發布實施。標準在界定企業范圍、明確統計分類、分析中小企業情況、制定中小企業政策措施等方面起到了非常重要的作用，但也存在一些缺陷。
　　一是對各類行業在指標上采取“一刀切”。原標準對各類行業同時采用職工人數、銷售收入和資產三個指標進行劃分，不能真實反映不同行業的特點和狀況。
　　二是標準門檻有待調整。原標準實施至今已有八年，部分標準門檻已與現實狀況不符，如中型企業劃型標準中，銷售收入標準上限偏低，人數標準偏高。
　　三是標準涵蓋的行業不全。原標準未對房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸業、軟件和信息技術服務業等行業進行劃分。
　　四是缺乏微型企業標準。原標準只有中型和小型，沒有微型企業。目前世界大多數國家劃型標準中，都有微型企業標準。由于原標準存在的上述問題，已越來越不適應經濟發展和行業變化，特別是在國際金融危機中，中小企業尤其是小型、微型企業得不到應有的政策扶持，社會各方面反映強烈。
　　四部委相關負責人在解讀時強調指出，中小企業劃型標準是研究和實施中小企業政策的基礎。為做好劃型標準的修訂工作，成立了工信部與國家統計局牽頭，國家發改委、財政部、銀監會等部門參加的中小企業劃型標準修訂工作組，制定并形成中小企業劃型標準修訂工作方案，明確了各部門的職責、任務和時間進度等。
　　期間，工信部組織了國務院發展研究中心、社科院等開展中小企業劃型標準課題研究，研究成果為劃型標準修訂提供了理論依據。國家統計局以第二次全國經濟普查統計數據為基礎，分行業、分指標、分區間反復進行詳細測算，測算數據達26萬條組，為劃型標準修訂奠定可靠翔實基礎。
　　在分析、研究和測算的基礎上，工信部、國家統計局依據《中小企業促進法》和《國民經濟行業分類》，結合我國經濟社會和中小企業發展實際，起草了《關于中小企業劃型標準的規定（征求意見稿）》，征求了發改委、財政部、銀監會、證監會、保監會等20多個相關部門和單位的意見，并與相關部門反復協調，形成共識。
　　工信部還會同有關部門多次召開座談會聽取社會各界的意見和建議，同時采納部分人大代表、政協委員相關建議和提案的內容。
　　標準修訂工作從2009年9月開始，歷時22個月，經反復修改磨合，數易其稿，形成《關于中小企業劃型標準的規定（送審稿）》，上報國務院審定。需要說明的是，這次標準修訂與國民經濟行業分類修訂工作緊密結合。新修訂的《國民經濟行業分類》已于上月發布，本次中小企業劃型標準在行業門類上與新修訂的《國民經濟行業分類》完全一致，便于標準統一和貫徹執行。
　　四部委指出，當前我國小型和微型企業經濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但卻是企業中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標準劃出了微型企業標準，有利于明確重點，出臺更有針對性的優惠政策以增強政策的針對性和時效性。與此同時，雖然大型、中型企業勞動生產率較高，但小型和微型企業是勞動力就業的主體，通過修訂劃型標準，有利于現階段在兼顧勞動生產率的同時更加注重解決勞動力就業問題。修訂后的標準有利于中小企業分類管理、政策實施和宏觀決策；有利于加大對小型、微型企業扶持力度；有利于處理好提供勞動生產率和解決就業的問題。同時，便于與國際接軌。
　　力求真實反映企業情況
　　工信部等四部委相關負責人指出，結合我國中小企業發展的實際和特點，這次修訂工作遵循了以下幾項基本原則。
　　真實反映中小企業市場競爭中的規模和對社會就業的貢獻，并與原標準銜接好。隨著經濟和社會的發展，勞動生產率的提高，中小企業劃分標準的門檻應不斷變化，體現中小企業在實際市場競爭中的規模和現狀，真實反映企業實際情況。同時，新標準也應與原標準銜接好，以保證標準的連續性和穩定性。新標準是在原有標準的基礎上進行修訂、補充和完善，不是對原標準的全盤否定。
力求囊括國民經濟各行業，并適用于各種所有制、各種組織形態的企業，有比較廣泛的覆蓋性。原中小企業劃型標準包括工業、建筑業、交通運輸和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業等行業。新標準中，除金融業、教育、衛生、公共管理和社會組織、國際組織等以外行業均有涉及，達84個行業大類、362個行業中類和859個行業小類，分別占大、中、小類的比重為88.42%、91.41%和94.09%，基本涵蓋了國民經濟的主要行業。同時，個體工商戶和本標準以外的行業參照中小企業劃型標準執行，擴大了標準的適用范圍，具有很強的覆蓋性。
　　標準符合我國企業的實際，具有國際可比性。這次劃型標準的門檻有所提高，如工業企業營業收入標準由原標準3億元提高到4億元，人數指標由原標準的2000人降為1000人。當然，與發達國家相比，新標準工業中型企業指標上限臨界值的營業收入指標仍然偏低、從業人數偏高，這是與我國目前勞動生產率仍然不高，人數多的實際相符的。但新標準對企業類型的分類、指標等與國際上基本一致，具有國際可比性。
　　指標簡單、明了，具有靈活性和可操作性。新標準對指標進行了簡化，如工業，交通運輸、倉儲和郵政業，批發和零售業，住宿和餐飲業，信息傳輸業，軟件和信息技術服務業，物業管理采用了從業人員和營業收入兩個指標。居民服務和其他服務業、文化體育和娛樂業采用從業人員單個指標。指標的簡化以及兼顧各行業特點的選擇，便于在實際執行中操作，有利于標準的執行。
覆蓋面廣亮點突出
　　這次標準修訂是我國歷史上的第8次標準修訂，也是涉及面最廣，行業面最寬，劃型較全的一次。四部委相關負責人指出，與原標準相比，新標準有以下突破和亮點。
　　增加了微型企業標準。這次標準修訂的重要突破，也是一大亮點，就是參照一些國家將中小企業劃分為中型、小型和微型的通行做法，結合我國的實際，在中型和小型企業的基礎上，增加了微型企業標準。
　　行業覆蓋面廣，基本涵蓋國民經濟主要行業。
　　指標選取注重靈活性�！吨行∑髽I促進法》規定中小企業的劃分標準應根據企業從業人數、銷售收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。新的標準結合行業的具體情況，突出了以下特點：簡化了指標；不同行業指標有所不同，注意結合行業特點；與現有制度相銜接，便于實際操作。
　　將個體工商戶納入參照執行范圍。個體工商戶具有特殊性，目前在法律上個體工商戶適用《城鄉個體工商戶管理條例》，不是企業。但考慮到個體工商戶按規模應為小型或微型企業范疇，且數量大、就業人數多，為促進其發展，發揮其在解決社會就業中的重要作用，新標準將個體工商戶也納入進來。
　　小微企業將獲普惠政策扶持
　　促進中小企業平穩健康發展是我國長期堅持的重要方針。近年來，我國先后出臺實施了《中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》等法律法規和政策措施，使中小企業發展的法律、政策和市場環境得到逐步改善。
　　四部委相關負責人指出，今后國家將對小型和微型企業著重從優化發展環境，進一步研究出臺普惠性的政策措施，完善服務等方面加大扶持。而此次劃型標準修訂后增加了微型企業標準，主要基于以下幾個方面的考慮：
　　第一，微型企業是企業群體中的弱勢群體，也是最需要政府給予扶持的群體。從世界其他國家情況看，微型企業一般是在20人以下的企業，這次新標準明確微型企業一般在20人或10人以下。
　　第二，微型企業是社會就業的重要渠道。微型企業單位投資的就業容量和單位產值使用勞動力彈性明顯高于大中型企業，具有創業成本低、就業彈性空間大、就業方式靈活等特點，是吸納社會就業的重要渠道。按照新標準和第二次全國經濟普查數據，加上有證照的個體工商戶，微型企業從業人員占第二次全國經濟普查全部法人企業從業人員的38.7%。大力發展微型企業是解決就業的重要措施。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確，要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。
　　第三，有利于分類指導，增加政策的針對性和有效性。
　　第四，有利于與其他國家進行比較，研究借鑒其他國家和地區的做法和經驗。目前，美國、日本、歐盟、英國、加拿大、巴西等絕大部分國家和地區都有微型企業標準。政府對這些企業在稅收、政府采購、公共服務等方面都給予更特殊的優惠政策。
　　四部委指出，新標準將適用于我國境內依法設立的各種所有制和各種組織形式的企業。為保證標準的權威性，國務院各有關部門不得制訂與本規定不一致的企業劃型標準。由于經濟還在不斷發展變化中，隨著《國民經濟行業分類》的適時修訂，標準也進行相應的修訂和調整。