作者:英國歐華律師事務(wù)所北京辦事處管理合伙人陶景洲補(bǔ) 2006年11月23日 星期四
在實行對外開放并歷經(jīng)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長之后,中國是否會拋棄外資?中國政府順應(yīng)民眾的不滿情緒而推行的政策,是否預(yù)示著經(jīng)濟(jì)民族主義新時代的到來? 國際商界對此頗為擔(dān)憂。近期,幾宗備受關(guān)注的外資收購中國企業(yè)的交易已陷入停滯。美國私人股本集團(tuán)凱雷(Carlyle)于去年10月份宣布,同意支付3.75億美元,收購中國國有機(jī)械制造企業(yè)——徐工機(jī)械Xugong) 85%的股份。由于面臨中國當(dāng)局的阻力,此筆交易改為雙方組建一家合資企業(yè),各占50%的股份。自5月份開始,高盛(Goldman Sachs)牽頭的一個基金就一直在翹首企盼,等待當(dāng)局批準(zhǔn)其收購國最大的肉類加工企業(yè)——雙匯集團(tuán)(Shineway)。德國舍弗勒(Schaeffler)收購中國國有機(jī)械制造商——洛陽軸承(Luoyang Bearing)的交易,在審批階段同樣遭遇阻滯。這個名單還在拉長。 中國最近頒布了一系列主要針對外國投資者的法規(guī),加劇了人們的擔(dān)憂。
中國國務(wù)院副總理吳儀上月表示,中國“歡迎各種形式的外國投資”,試圖以此安撫跨國企業(yè)的高管。然而,其他中國官員表達(dá)了不同的看法。有明確跡象表明,中國政府正在對外資進(jìn)行深刻反思。在一次有國務(wù)院總理溫家寶參加的會議上,原國家統(tǒng)計局(National Bureau of Statistics)局長李德水發(fā)言表示,那些針對中國企業(yè)的“惡意并購”,如果任其發(fā)展,將十分危險。 那些感覺受到威脅的中國企業(yè)甚至更加直言不諱。作為凱雷競購徐工機(jī)械的主要對手,三一重工(Sany)的執(zhí)行總裁向文波發(fā)起了一場互聯(lián)網(wǎng)“戰(zhàn)爭”,挑起民族主義情緒,反對凱雷收購徐工。 他的博客上密密麻麻地寫滿了評論,例如“賣什么都可以,但賣國不行!”他的觀點得到了民眾的廣泛支持。 中國的經(jīng)濟(jì)民族主義也是對美國保護(hù)主義的回應(yīng)。近一段時間,中國企業(yè)對美國企業(yè)發(fā)起的兩項大型收購遭遇了失敗,部分是出于政治方面的原因。中海油(CNOOC)斥資185億美元,競購在亞洲擁有大量油資產(chǎn)的美國石
油公司尤尼科(Unocal),卻被美國保守派視為危及國家能源安全。海爾(Haier)打算收購美國知名白色家電企業(yè)——美泰(Maytag),也在美國引發(fā)了類似的愛國主義情緒。 國內(nèi)問題也助長了這種趨勢。在中國,大張旗鼓的收購行動還是一種新鮮事。人們普遍懷有近乎偏執(zhí)的疑慮,認(rèn)為國有企業(yè)的私有化正被腐敗官員利用,為他們創(chuàng)造了盜空國家資產(chǎn)的機(jī)會。人們認(rèn)為,有必要行更加嚴(yán)格的控制。 同時,中國在世界舞臺上的信心漸增。年輕人不再把中國看成是發(fā)展中國家,而把它當(dāng)成一個新興的全球大國。中國也許曾經(jīng)極度渴望外資,但再也不會這樣。如今,外國投資應(yīng)該遵從中國的條件。 深入體會吳儀最近的講話就會發(fā)現(xiàn),“自由參與”的時代似乎已經(jīng)結(jié)束了。雖然中國原則上也許仍然歡迎外國投資,但它希望確保對自己有利。跨國公司已經(jīng)觸到了“投資天花板”。不過,現(xiàn)在預(yù)言此輪經(jīng)濟(jì)族主義是否會持續(xù)下去,有點為時過早。我們不知道這究竟是某項明確的政府政策,抑或只是流行一時的論調(diào)。 這說明,中國正處在一個轉(zhuǎn)折點上。投資者必須繼續(xù)勸說中國政府,頂住經(jīng)濟(jì)民族主義的誘惑。除了為某項交易進(jìn)行游說,外國投資者還需要證明,它們的投資對有關(guān)行業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)都有好處。如果一筆潛在交易可能會激起“民族主義”反對情緒,投資者還需要用“互惠互利”的語言來詮釋這樁交意。 人們擔(dān)心,目前的情況暗示著更深刻的政策轉(zhuǎn)變——不過,現(xiàn)在轉(zhuǎn)向也不算太晚。任何邁向經(jīng)濟(jì)民族主義的步伐,最終都有損于中國。一些中國評論人士認(rèn)為,反對外國投資是經(jīng)濟(jì)成熟的跡象,但這是短視的點。他們忽略了國際經(jīng)濟(jì)中嚴(yán)酷的競爭現(xiàn)實。在這樣的國際經(jīng)濟(jì)中,能夠高效率配置資本和資源的國家和企業(yè)會得到相應(yīng)的回報,而最高效率的配置手段就是市場。中國的對外開放政策在過去30年里取得了巨大成就。面對一些呼吁中國不要進(jìn)一步開放的聲音,中國政府需要有抵制力。
本文作者是英國歐華律師事務(wù)所(DLA Piper)北京辦事處管理合伙人 譯者/何黎
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