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“年底快到了，鐵道部領導都忙著工程項目的推進，鐵路建設又成為鐵道部的頭等大事來抓了。”一位接近鐵道部的鐵路專家10月23日對本報記者表示。
之所以稱為“又”，皆因2011年以來受原鐵道部部長劉志軍案和“7·23”動車事故影響，鐵道部的建設工作一度因安全和資金問題受到影響，其建設規劃和標準也得到調整，高鐵“大躍進”驟然中止。
然而，如今，紅燈已換成綠燈，踩完剎車之后又開始頻繁踩油門，官方數據顯示，在2012年接下來的三月內，鐵道部須完成近3000億元的固定資產投資和2000多億的基建投資，四季度鐵路投資或因此將出現井噴式增長。
“遠的來看，到2020年，鐵路的中長期規劃要完成，近的來看，到2015年，鐵路的十二五規劃任務也要達標。這兩項硬性指標如果不動，則鐵路每年的投資總量和開工線路數量都需要保持在一個較高的水平上。”上述專家表示。
鐵路項目密集開工
就在這幾天，已有數條重量級的鐵路工程開工：10月19日，作為全國“四縱四橫”高鐵網其中“一橫”的寶蘭客專（寶雞到蘭州）全面開工；10月18日，總投資129億元的格爾木至敦煌鐵路也正式在格爾木開工；同日，總投資量達1500億元左右的蒙西到華中煤運專線鐵路荊州到岳陽段也正式破土。
除以上國家大型鐵路工程之外，一些地方和企業自建的鐵路也在緊鑼密鼓地開建之中。10月19日，神華集團投資內蒙古鐵路首批項目——大準至集通鐵路聯絡線、阿榮旗至莫旗鐵路、海拉爾至黑山頭鐵路項目等3個項目啟動。
發改委中國國際工程咨詢公司交通部門的一位人士告訴本報記者，發改委目前對鐵路的規劃、建設態度十分積極，催促著鐵路部門送規劃和建議書、報告等。 不僅如此，據本報了解，發改委主管交通建設的副主任徐憲平近日在加快推進鐵路建設工作座談會上亦表示，要確保完成今年鐵路固定資產投資計劃。
事實上，今年鐵路投資計劃不是“確保完成”，而是已快超額完成。年初鐵道部的計劃中，基建投資額僅為4060億，然而至9月份，這一數字經過三次調整，已上調為4960億，到10月初，中央財政預算內資金又追加200億，這一數字再次被刷新為5160億，而固定資產額度也升至6300億元，年初，鐵道部方面表示今年的固定資產投資計劃額度為5000億元。
按照鐵道部統計中心公布的數據，截至9月，鐵道部已完成固定資產投資3441億元，其中基建投資2920億元。這也意味著，剩余三月內，鐵道部必須完成近3000億元的固定資產投資和2000多億的基建投資，四季度鐵路投資將會出現快速增長。 國務委員兼國務院秘書長馬凱16日在主持召開鐵路建設工作座談會亦明確表示，“要確保鄭州-徐州、寶雞-蘭州、西安-成都等一批新的重大項目年內開工建設。” 后續融資尚存變數
雖然由于中央政府的重視，鐵道部今年已經超額籌得了鐵路建設的資金，但未來數年，是否繼續能保持這種良好的勢頭，鐵道部的領導和高鐵行業的人士都心存疑慮。
鐵道部部長盛光祖在今年初的座談會上表示，“十二五”期間，鐵路要投產新線3萬公里左右，完成基建投資2.3萬億元，分別比“十一五”增長87.5%和16.2%。而2011年鐵道部已經完成鐵路基建4600余億元。2012年鐵道部將完成基建投資量5160億元，也就是說，十二五期間剩余三年鐵道部每年的基建投資量將達4500億元左右。
而從目前鐵道部的融資結構來看，其大部分資金依然是通過銀行貸款和發行債券等債務性資金而來。僅2012年，鐵道部就將發行2000億元的鐵路債券，其中包括1500億元鐵路建設債券和500億元的中票和短融券，目前這些債券已基本發行完畢。 債券和銀行貸款的大量累積導致鐵道部的財務數據一年比一年難看，2010年、2011年和2012年上半年，其負債分別為：18918億元、24127億元、25257億元。負債率則分別為57.44%、60.63%、61.08%，負債和負債率均呈逐年上漲之勢。而于近年來大量高投資額的客專開通運行，虧損相對嚴重。財報顯示，2010年、2011年和2012年上半年，鐵道部的稅后利潤分別為0.15億元、0.31億元和-88.1億元。
盛光祖在各種會議場合也一再表示，未來的鐵路投資是否能保持良好的勢頭事關鐵路建設的大計，其表示這有賴于中央政府對鐵路事業的支持，不過這種支持存在一定的變數。
因此如何建立起鐵路建設資金來源的長期渠道和更好地吸引民資進入鐵路投資領域，就顯得尤為重要。 據一位接近鐵道部的人士透露，目前鐵道部正在積極推進設立鐵路發展基金，該基金的作用是使得民間資本以購買優先股的方式投資鐵路，如果這一基金能夠發揮作用，則將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺。
該人士亦表示，因今年鐵道部已從銀行和發改委中得到大力支持，且從中央預算內資金中籌得大量資金，因此資金問題已不像去年下半年那樣急迫，加上考慮到明年是政府換屆年，一些事情要等人事確定之后才能發軔，又鐵道部的長處在于鐵路建設和技術，對基金這種資本作用方式尚屬嘗鮮，尚無成功路子可借鑒，“綜合以上因素，目前這一事宜進展尚不大”。
另外，上述人士也稱，鐵道部目前也在與各有關部委磋商，想盡快出臺公益性鐵路建設投入、公益性運輸財政補貼等各項政策，以保證上述鐵路發展基金，具有按期付息的能力。
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發表于 2012-10-24 18:21:20
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